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年2月日，朱德以“人民解放军”总司令名义签署命令，正式以新称谓下达作战指令，晋东南八路军各部队转用“解放军”称号。
自年6月刮民党军引发全面内战，到年2月，国军已经损失万余兵力。国军战线过长、兵力分散的弊病暴露无遗，因机动兵力紧缺，对解放军的“全面进攻”难以为继。
为了挽回战场颓势，刮民党调整进攻战略，放弃“全面进攻”转为“重点进攻”。
3月，胡宗南奉命令集结万余兵力“重点进攻”陕北解放区，企图一举消***中央机关和西北野战军主力。
胡宗南部万余兵力从洛川、宜川一带向北推进，国军晋陕绥边区总部所属队和西北马步芳、马鸿逵部万余兵